2022年以来，南召县交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻学习习近平法治思想和党的二十大会议精神，认真执行中央、省、市关于法治政府建设部署，在南召县法治政府领导小组的具体领导下，不断提高政治站位和思想认识，深化执法服务理念、改进执法方式，完善服务体系，提升服务效能，逐步实现我县交通运输综合行政执法工作由管理思维向法治思维转变，由管制导向向服务导向转变，从强制性向非强制转变的“三个转变”，使执法不仅有力度更有温度，执法社会效果明显提升。现将我局开展 “服务型行政执法省级示范点”创建工作汇报如下：

一、强化内部建设，深入推进服务型行政执法建设
一是重视服务型行政执法建设工作。成立了由局党组书记、局长任组长，分管领导为副组长，相关股室和局属单位负责人为成员的服务型行政执法示范点创建工作领导小组，组织召开服务型行政执法动员大会，保障服务型行政执法建设工作顺利开展。每年初、年中定期听取服务型行政执法建设汇报，研究解决在创建省级示范点中遇到的问题。年底召开扩大会议，总结一年来的创建工作，谋划下一年度工作计划。制定下发了《南召县交通运输局推进服务型行政执法建设工作方案》，详细安排部署服务型行政执法建设相关工作。
二是大力营造宣传氛围。加强与新闻媒体协助配合，充分利用报纸、网络、抖音、执法大队门户网站和公众号、执法宣传车、展板等载体工具，广泛宣传我局创建服务型行政执法示范点工作动态和取得的成果，争取广大人民群众的支持和配合，营造浓厚的创建氛围，两年来共计发表各类文章28篇。同时，按照服务型行政执法建设工作要求，把服务型行政执法省级示范点创建情况制作微视频一个（时长9分钟），服务型行政执法PPT一个（48页），展板六个，展示我局执法人员在服务型行政执法建设过程中的良好形象。
三是建立完善各类服务型行政执法制度。具体包括行政指导制度、行政调解制度、回访制度、法律风险防控制度等。严格服务程序、方式，保障执法服务规范化，严格落实行政执法“三项制度”。行政执法公示制度重在打造“阳光政府”，主动、及时地向社会公开执法信息，让权力在阳光下运行，接受社会和广大人民群众的监督。执法全过程记录制度重在规范执法程序，通过文字、音像记录等形式，对行政执法各个环节进行记录，全面、系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。重大执法决定法制审核制度，重在保障合法执法，确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核，使执法者不能越过权力的边际，守住法律的底线。执法人员牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的执法理念，执法过程做到依法行政，规范执法，文明执法。2022年以来办理各类处罚案件1500余起，未有行政诉讼案件的发生，执法人员无违法违纪行为，发生一起行政复议案件，南召县人民政府行政复议应诉科依法维持。
四是稳步推进各类服务型行政执法。利用“路政宣传月”广泛深入货运源头企业和运输企业，开展送法上门、宣讲相关法律、法规，了解企业执行交通相关法律法规情况，两年来共计发放各种宣传材料2000余份、悬挂宣传横幅200余份，制作各类宣传展板30余块，走进基层进行宣传工作。落实市交通运输局出台的从轻、减轻、免罚和不予行政强制“四张清单”，减轻企业的负担；帮助企业开展信用修复、培训；把服务型行政执法和优化营商环境结合起来，认真倾听企业需求和意见，了解实际困难，共同探讨解决措施，落实好上级部门关于“放、管、服”的政策要求。
五是优化许可审批服务流程。我局行政许可服务中心根据国家、省、市有关文件精神，将206项办理事项和3项特色服务事项持续进行流程优化再造，并建立“回访机制”，针对办事企业和群众的各项要求不断简化审批。精简审批环节、减少办事时间、减少群众递交的材料。实现“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”，办事效率极大提升，切实提高群众对审批制度改革的满意度和获得感。交通局局党组书记、局长迁保昌以每月1次以上，局党组副书记、副局长聂刚每周1次以上的频次到政务大厅交通局窗口开展“‘一把手’走流程”、政务服务“亲身办”活动。争当群众的“金牌店小二”、以为群众“办成一件事”为目标，整体推进优化行政许可工作扎实有效开展。

二、强化服务理念，提升行业服务水平
一是持续完善服务体系建设，提升执法服务效能。全面梳理公开服务事项，2022、2023年共梳理出行政许可30项、行政处罚331项，行政确认5项，行政强制26项、行政检查20项。在县政府门户网站上将权责清单进行了公示，并严格按照权力事项主体、办理流程、事项范围等编制权力事项清单向社会公布，主动接受社会监督，让权力在阳光下运行，做到“所有权力进清单，清单之外无权力”。在办公场所、执法大队网站上公布执法依据、执法流程图、当事人享有的权利、救济途径、服务承诺等，方便群众办理相关事宜。在执法实践中，把严格执法与服务结合起来，坚持管理和服务并重，处罚和教育相结合，实行柔性执法、善意执法和人性化执法；强化文明执法意识，在执法中尊重和保障行政相对人的合法权利，防止侵害行政相对人的人身权利和财产权利。
二是强化教育培训，全面提高交通运输执法人员综合素质。不定期开展法治培训和服务型行政执法培训，通过学习《交通行政处罚程序管理规定》、《交通行政执法规范》、《交通行政执法用语》、《交通行政执法忌语》等，进一步规范交通执法行为。2023年邀请南召县人民政府行政复议应诉科科长席国阳来我局，结合近几年发生的行政复议案例，展开详细解读，重点分析在执法中存在的问题，研判行政复议工作维持的与不予维持的具体原因；县司法局主要领导围绕省交通运输厅通报的典型案例，对典型案例发生原因、案发规律、问题根源、如何整改等方面进行了讲解，深层次查找执法风险点，探索建立完善监督检查机制。2022年以来共计举行服务型行政执法专项培训2次，执法业务培训5次，案件自助处理系统培训3次，召开以案促改、廉政教育、执法记录仪使用专题培训各1次。
三是进一步规范行政调解工作。成立了行政调解工作领导小组，明确了行政调解室工作职责、行政调解受理范围，制定了行政调解流程图，保证了行政调解工作的有序开展。促进行政调解和人民调解、司法调解的衔接和有机结合。新改建了行政调解室2间，配备了完备的设施，为调解工作提供了硬件基础。截止目前，共开展简易行政调解4次，有效防范化解社会风险，积累了社会治理的新经验。

三、开展服务型行政执法创建，把执法服务落到实处
一是推行柔性执法。对交通运输违法行为查处，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，通过现场说法等教育引导方式，以文明柔性的执法方式代替刚性执法。自2022年至今交通执法大队共开展说服教育142次、预警提示26次、行政指导约谈企业21次。根据市交通运输局服务型行政执法建设方案不予处罚清单，对轻微违法行为免罚129次。两年来，约谈指导因行政处罚信用等级降低企业7家，因放行超限超载车辆出站货运源头企业5家，对行政相对人开展简易行政指导126起，通过行政指导约谈、教育，企业能认识到自己的违法违规行为，了解了相关法律法规，积极主动地改正了自己违法行为。2022年以来执法大队案件处理室按照河南省交通厅关于非现场执法从轻、减轻处罚的通知，减轻处罚130余起，减免当事人罚款共15余万元。
二是建立风险防控制度。梳理了两年来的行政处罚卷宗，对六类企业，梳理出28个风险点，进行了风险等级划分，并提出相应的预防措施。在政府门户网站和执法大队网站进行了公示，并在主要执法站点突出位置进行张贴，提醒过往行人和司机容易违法的风险点，减少相对人的违法风险。
三是开展执法体验日活动。2023年5月，邀请我县八家企业代表到交通执法大队开展“执法体验日”活动，向代表们讲解了相关法律法规、观看了超限超载警钟长鸣警示教育纪录片，零距离感受执法的温度，代表们表示要是不来体验执法，不知道超限超载会造成这么大的危害，以后会合法规范经营，尽到企业的社会责任。
四是主动接受群众监督。为了让人民群众进一步了解交通运输执法工作，及时接受社会监督，倾听人民群众心声，全面促进严格规范公正文明执法，提升交通执法服务水平。2023年9月8日上午，南召县交通运输局聘请七名社会义务监督员，明确了义务监督员的责任义务，向受聘的义务监督员颁发证书，并发放突出问题专项整治活动征求意见表，现场征集意见和建议。与各位监督员就如何进一步增强执法服务意识、规范交通运输执法行为、加强队伍建设、主动接受人民群众监督等问题进行了充分的交流。

四、加快信息建设，树立执法科技含金量
我局高度重视执法科技含量的提升，移动执法实时数据等技术得到普遍应用，基于大数据及信息共享的移动执法终端进一步推广，极大的提高了交通执法人员的执法效率和质量，规范的履行了法律法规赋予的神圣职责，为更好地服务企业和群众打下了坚实基础。目前，南召县交通运输局正在使用的基于互联网+行政执法的有三套系统。
一是南召县超限超载非现场执法系统。自2019年12月投入使用以来，通过在公路上埋设动态称重设备，根据称重数据，确定超限车辆，对违法超限行为进行处罚。2022年以来，共处罚超限超载违法行为500余台次，有力的制止了超限超载违法行为的发生，使公路上超限超载率大幅下降，降低了由车辆超限超载引发的交通安全事故风险，有力地保障了人民群众生命财产安全及公路路桥安全。
二是河南省交通运输行政执法自助处理系统。该系统是省交通厅建设的一套执法系统，主要功能是查询车辆信息、公司信息、车辆轨迹，利用执法APP办理案件。2023年通过前期的建设、学习、应用，各执法站队已能较熟悉的利用该系统，8月份正式开始使用至10月底，共使用系统处理各类交通违法行为138起，实现了远程处理各类交通违法行为，既方便了办事群众和企业，又保障了执法的准确性和严肃性，提高了执法效率。
三是河南省超限超载四级联网系统。该系统是省交通厅建设的一套专一治理车辆超限超载系统，各地把处理的违法超限超载信息按照固定格式进行上传，实现省、市、县、超限站和流动治超点信息共享，实施“一超四罚”，对超限超载次数多的违法企业、车辆、驾驶员依法实施惩戒，吊销企业经营许可、车辆营运证、驾驶员从业资格证等方式对超限行为进行限制，有效的防止超限车辆上路行使，保障公路路桥安全。

五、创新服务理念，丰富服务型行政执法内容
一是帮助企业进行修复信用。我局把服务型行政执法建设与优化营商环境、“万人进万企”等工作充分结合起来，最大限度减少对市场活动的直接干预，加强事前指导和提示，规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。2022年以来南召县交通运输局帮助平顶山、济源、郑州、重庆以及本地60余家企业修复失信条数200余条。只要接到企业的信用修复申请，执法人员热情帮助企业查找修复用的处罚决定书、罚款票据，有的需要盖章去交通运输局盖章，扫描后通过微信发给当事人，极大地节省了当事人经济成本和时间成本。为使企业了解违法行为对企业信用产生的严重后果，印制了“南召县交通运输局信用修复指南”彩页，要求对企业进行处罚时，执法人员要给当事人讲解清楚行政处罚对企业信用产生的影响，及如何信用修复、在哪修复、修复需要提出的材料等，真正地做到了站在企业的立场考虑问题，帮助企业解决发展过程中的难点和堵点，助力企业发展。每一位接受帮助的企业代表都会真诚的说一句“谢谢”。
二是探索不见面执法模式。南召县建立了两套超限超载非现场执法系统，疫情期间许多外地车辆在南召违法，需要到南召县交通运输执法大队进行现场处理，给许多外地市行政相对人来往带来了诸多不便。南召县交通运输执法大队案件处理室为方便办事群众，积极向领导汇报，经大队班子研究决定，通过社交媒体与当事人沟通处理车辆违章，制作案卷，通过财局缴款系统出示的二维码，让当事人远程扫码缴纳罚款，全过程用执法记录仪录音录像，保障了执法过程的公平公正。2022年用视频处理交通超限违章的执法模式，已处理130余份，为外地车主处理交通执法违章提供了极大方便，大大减轻了行政相对人高速交通费、伙食费、人工成本等，受到广大车主朋友的交口称赞。一位执法相对人非常感激执法人员热情服务，特送来了“真心为民办事 倾心为民解忧”的锦旗。市交通运输局将南召不见面执法探索的新模式，以工作简报的形式向全市各县区交通运输局进行推广。2023年8月，南召交通执法大队在全市率先完成了执法自助处理系统的建设应用，通过该系统实现了当事人远程处理交通违章的执法方式，远程处理程序规范化、服务便民化，受到了当事人的热烈欢迎。
三是服务型行政执法融入日常执法全过程。投诉建议是群众对执法满意度的重要考核内容，也是服务型行政执法建设的重要内容。2022年以来，共接收到12328交通服务热线、12345市长热线110余起，对每一起投诉，执法人员都进行了详细调查，有违法行为的依法依规进行处罚，客运方面有乘客和驾驶员有矛盾了进行了调解，有在外地的，进行电话调解沟通，解决矛盾纠纷，争取投诉双方的满意。疫情防控值班过程中帮助车主更换轮胎、“中考”“高考”期间维持交通秩序、开展普法教育、设立司机休息室等，在这些执法过程中，涌现了汤旭、王斌等先进典型，收获了多次行政相对人的锦旗和感谢信。

六、创新监管方式。
一是通过综合交通服务管理平台处置各类预警。为了更好的使用新形势下监管需求，进一步运用新技术、新思维和新方法，对市场主体进行监管，我局近两年来主要做好综合交通服务管理平台建设和使用。该平台是2021年南召县交通运输局建设完成的一套集预警、提示、指挥为一体的执法平台，系统自行设置预警模式，通过系统自行判定违法程度分为一、二、三类抄告，一、二类属于公司需要整改内容，通知公司进行整改，三类需要执法部门进行查处的违法行为，通知执法机构对该起案件进行处罚。通过该系统，可以快速的发现企业的违法信息，及时通知并进行整改，以防更严重后果的产生，提高了执法部门的工作效率。两年来共计接到省级预警338条，正常处置办结338条，及时提醒运输企业规范经营，降低安全风险。
二是开展“双随机、一公开”监管模式。我局按照“互联网+监管”的模式，开展“双随机、一公开”工作，年初制定检查事项清单和抽查事项并在政府公布，两年来随机抽取执法人员、随机抽取检查对象，系统进行自动抽取了18家企业，作为“双随机、一公开”检查对象，交通执法部门将联合市场监管局对抽取的检查对象进行检查。主要实现四个目的：一提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。  二是规范监管，规范事中事后监管，确保“双随机”抽查依法有序进行。  三是公开透明，公开“双随机、一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，按照信息公开要求，将随机抽查情况和查处结果及时公开，接受社会监督。四是确定主要任务，明确建立“双随机、一公开”抽查事项清单。两年来共计随机抽取18家企业进行检查，发现3家企业存在车辆管理不规范、内部管理不健全、客运车票价格未公示问题，及时给企业下达整改通知书，后期跟踪回访，各企业均整改到位，我局未做出行政处罚，达到了事前监管，避免事中处罚，事后教育的社会效果和法律效果相统一。
我局在服务型行政执法建设取得了一点成绩，但还有一些差距和不足，如少数执法人员办案能力不强、案卷制作粗糙，做不到举一反三，执法人员服务意识不强等问题。下一步，我局将加大对执法人员的服务型行政执法教育培训，将开展服务型行政执法建设与日常执法相结合，建立执法、管理和服务三位一体的执法新模式，使服务意识扎根于每一位执法人员心中，打造一支管理和服务并重的执法队伍，全力推进服务型行政执法工作再上新台阶，为南阳创建国家级法治政府示范市添砖加瓦，为南召县域经济腾飞保驾护航！